國辦印發指導意見： 壓減工程咨詢審批環節

中國政府網近日消息，國務院辦公廳印發《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》（以下稱《指導意見》），聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、生態環保、社會民生等9個重點領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目，并明確提出10項配套措施。

《指導意見》指出，進一步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質量，更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，保持經濟平穩健康發展。

《指導意見》提出，充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設。更好發揮政府作用，加強補短板重大項目儲備，加快項目審核進度，積極發揮政府投資引導帶動作用，為市場主體創造良好的投資環境。加大對儲備項目的協調調度力度，加快推進前期工作，推動項目盡早開工建設。

此外，堅持盡力而為、量力而行，根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重復建設。

規范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

《指導意見》提出了10項配套政策措施，包括加強重大項目儲備；加快推進項目前期工作和開工建設；保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工程；

加強地方政府專項債券資金和項目管理；加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度；合理保障融資平臺公司正常融資需求；

充分調動民間投資積極性，盡快在交通、油氣、電信等領域推介一批投資回報機制明確、商業潛力大的項目，引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給；

規范有序推進政府和社會資本合作項目，鼓勵地方依法合規采用政府和社會資本合作等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目；

深化投資領域“放管服”改革；防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險，嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。

其中，在深化投資領域“放管服”改革配套政策措施上：

依托全國投資項目在線審批監管平臺，對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”，發揮在線平臺電子監察、實時監控功能，切實壓減審批時間。

加大在線平臺應用力度，推動投資管理向服務引導轉型，優化投資環境；

加快投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，切實壓減審批前的評價評估環節；

推進工程建設項目審批制度改革，聚焦工程設計管理體制、施工許可環節等，壓減報建時間。

“值得注意的是，保持基礎設施領域補短板力度并不是大水漫灌。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛表示，基礎設施投資不是盲目擴大，而是以補短板為主要目標，補民生的短板和發展的短板，這些都需要一定的基礎設施投入。

“在投入的同時，要控制好金融風險、債務風險，同時對一些項目的融資方式進行合規性審查，規避不規范融資帶來的各類風險。基礎設施投資需要政府、市場共同發力，調動民間投資的積極性，政府可以創造更好的投資服務環境和有效的合作模式，形成有效的公私合作提供公共服務模式。”王志剛說。